Принципы предупреждения коррупции в организациях

При выстраивании системы антикоррупционных мер организациям рекомендуется руководствовать­ся рядом принципов, позволяющих обеспечить ком­плексность деятельности по предупреждению кор­рупции, а также повысить эффективность процессов разработки и реализации соответствующих мер.

 

Активное участие руководства («тон сверху»)

 

Ключевая роль в формировании культуры нетер­пимости к коррупции и в создании внутриорга­низационной системы предупреждения корруп­ции возлагается на руководство организации.

Руководители, в том числе члены органов управления организации, должны быть заинтересованы в импле­ментации в организации антикоррупционных мер и активно участвовать в их внедрении и реализации. Такое участие может проявляться, в том числе посред­ством демонстрации руководителями на личном при­мере неприятия любых коррупционных проявлений.

Все значимые принимаемые документы, направленные на предупреждение коррупции, следует утверждать приказами руководства организации. В связи с приня­тием таких документов, их изменением или дополне­нием руководству организации рекомендуется лично обращаться к работникам организации с целью обе­спечения информированности сотрудников о действу­ющих антикоррупционных стандартах организации.

Кроме того, руководителям организации рекоменду­ется периодически обращаться к работникам орга­низации для напоминания о необходимости соблю­дения антикоррупционной политики организации, а также, в случае необходимости, проводить встречи, установочные совещания с руководителями струк­турных подразделений организации, например, в связи с проведением оценки коррупционных рисков.

 

Строгое соблюдение

норм действующего законодательства

 

Принимаемые организацией меры по предупреж­дению коррупции не должны противоречить поло­жениями Конституции Российской Федерации, за­ключенных Российской Федерацией международных договоров, законов Российской Федерации и иных нормативных актов, применимых к организации.

Организациям, на работников которых анти­коррупционным законодательством налагают­ся специальные требования (ограничения, запре­ты и обязанности), необходимо учитывать их при выстраивании у себя системы антикоррупционных мер.

Одновременно всем организациям следует анализи­ровать вводимые антикоррупционные меры перед их внедрением в организации на предмет возможно­го ущемления прав работников. Так, за нарушение установленных в организации антикоррупционных стандартов следует применять только те меры ответ­ственности, применение которые возможно в соот­ветствии с нормами действующего законодательства.

Особое внимание при выстраивании системы анти­коррупционных мер организации следует уделить соблюдению норм законодательства о персональных данных, обеспечив, когда это необходимо, получение согласия работников на обработку их персональных данных, а также установив ответственность сотрудни­ков, осуществляющих работу с персональными данны­ми, за их разглашение или незаконное использование.

 

Ориентация на результат

 

При внедрении системы антикоррупционных мер организация должна стремиться разработать наце­ленный на реальный результат комплекс меропри­ятий, а не вводить формальные правила и проце­дуры, которые не будут применяться на практике.

Для обеспечения эффективной разработки и импле­ментации антикоррупционных мер в организации сле­дует определить лиц (подразделения), ответственных за указанную деятельность, наделить их необходимыми полномочиями и обеспечить требуемыми ресурсами.

Выстраивание системы антикоррупционных мер в орга­низации должно осуществляться на постоянной основе и не сводиться к разовым «громким» мероприятиям. Организации следует предусмотреть периодический мониторинг и оценку принятых политик и процедур по предупреждению коррупции с точки зрения их ре­зультативности и соответствия текущим особенностям деятельности организации, при необходимости кор­ректируя предусмотренные антикоррупционные меры.

Руководству и работникам, ответственным за предупреждение коррупции в организации, следу­ет уделять пристальное внимание сообщениям о существующих нарушениях, которые могут быть по­лучены как по внутренним каналам, так и из внеш­них источников (из обращений граждан и орга­низаций, средств массовой информации и т.п.), и защищать заявителей от возможного преследования.

В организации целесообразно разработать и применять на практике систему мер ответственности за наруше­ние установленных антикоррупционных стандартов. Неотвратимость наказания за коррупционные право­нарушения должна быть обеспечена в отношении всех работников организации вне зависимости от занимае­мой должности, стажа работы и иных условий. В случае выявления ситуаций, содержащих признаки админи­стративного правонарушения или уголовного престу­пления, организация не должна скрывать информацию о неблаговидном поведении своих работников – соот­ветствующие сведения и документы следует незамед­лительно направлять в правоохранительные органы.

 

Учет специфики организации

 

Реализуемые меры по предупреждению коррупции должны соответствовать размеру организации, мас­штабам ее деятельности, финансовым возможностям и иным особенностям. Наиболее детальный комплекс мер рекомендуется к внедрению в крупных предприяти­ях с большим числом работников, высоким оборотом, широкой территорией деятельности и существенным участием государства в управлении и финансировании.

Малым предприятиям и микропредприятиям при определении комплекса внедряемых антикорруп­ционных мер следует учитывать имеющиеся у них ограничения финансовых и человеческих ресурсов, что, однако, не является основанием для полного освобождения таких организаций от необходимо­сти принимать меры по предупреждению коррупции.

Разработка и выполнение комплекса мероприятий, позволяющих снизить вероятность вовлечения ор­ганизации, ее руководителей и сотрудников в кор­рупционную деятельность, должны осуществляться с учетом существующих в деятельности конкретной организации рисков. С этой целью непосредственно перед внедрением антикоррупционных мер, а также в дальнейшем на постоянной основе и в случае суще­ственных изменений в деятельности организации сле­дует проводить оценку коррупционных рисков. При этом коррупционные риски, характерные для каждой конкретной организации, могут определяться ее сфе­рой деятельности, формой собственности, организа­ционно-правовой формой и иными особенностями.

По итогам оценки рисков параллельно с внедрением общего комплекса мер по предупреждению корруп­ции в организации может осуществляться допол­нительная регламентация сфер, связанных с высо­кими коррупционными рисками, свойственными данной конкретной организации (например, разработ­ка отдельной политики по осуществлению закупок).

Вместе с тем организациям следует обеспечить со­блюдение баланса между внедряемыми антикорруп­ционными мерами и целями своей деятельности: не следует создавать возможности для оправдания коррупционного поведения интересами и целями организации, равно как и устанавливать слишком жесткие антикоррупционные стандарты, препятству­ющие нормальному функционированию организации.

 

Четкая регламентация антикоррупционных мер

 

Выстраивание эффективной системы мер преду­преждения коррупции требует обязательного закре­пления всех антикоррупционных мер в локальных актах организации (дательный и реализуемый на практике порядок исполнения антикоррупцион­ных стандартов). Такие документы должны ясно и понятно определять предусмотренные для ра­ботников организации антикоррупционные меры, а также ответственность за их несоблюдение.

Помимо закрепления антикоррупционных мер в локальных нормативных актах, рекомендует­ся разрабатывать методические материалы (па­мятки, презентации, пособия, кейсы и т.п.), которые в доступной форме разъясняют ра­ботникам организации принятые антикорруп­ционные стандарты, политики и процедуры.

 

 

 

Распространение антикоррупционных мер

в контуре управления организации и при взаимодействии с контрагентами

 

Организациям рекомендуется, по возможности, не только внедрять меры по предупреждению корруп­ции непосредственно внутри самой организации, но и распространять такие меры на ее дочерние и зави­симые (подконтрольные) компании (далее – ДЗО).

Для крупных предприятий с большим количеством ДЗО желательным является формирование еди­ной антикоррупционной политики для всего контура управления. Внедрение такой единой политики мо­жет быть обеспечено посредством использования раз­личных инструментов корпоративного управления, таких, как участие материнской организации в орга­нах управления ДЗО, подписание с ними соглашений и регламентов взаимодействия, в том числе предус­матривающих необходимость предоставления отче­тов о реализации ими антикоррупционных мер и т.п.

Организациям также следует обеспечивать информиро­вание своих деловых партнеров, в том числе потенциаль­ных, о принятых в ней антикоррупционных стандартах ведения бизнеса. Перед тем как выстраивать деловые от­ношения с контрагентами, организации рекомендуется осуществлять проверку их добросовестности и привер­женности принципам нетерпимости к коррупции.

 

Противодействие коррупции

при осуществлении международных сделок

 

Организации, осуществляющие внешнеэкономиче­скую деятельность или имеющие зарубежных контр­агентов, должны уделять особо пристальное внима­ние соблюдению распространяющихся на них норм зарубежного законодательства, направленного на противодействие коррупции, в первую очередь – на борьбу с подкупом иностранных должностных лиц.

Организациям следует оценивать применимость к ним норм зарубежного законодательства, анали­зировать типовые коррупционные практики, за­прещенные таким законодательством, меры от­ветственности, применяемых за несоблюдение установленных запретов, а также особенности пра­воприменительной деятельности зарубежных стран.

При этом организациям следует учитывать как нормы эк­стерриториального законодательства, так и положения законодательства отдельных стран, на территории кото­рых они или их контрагенты ведут свою деятельность.

При выходе на новые зарубежные рынки органи­зациям также рекомендуется проводить оценку со­ответствующего законодательства, а также оценку возможных коррупционных рисков и адаптировать принимаемые антикоррупционные меры с учетом новых обстоятельств деятельности организации.